資源綜合利用是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)資源利用方式根本轉變、大力節約集約利用能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效手段, 是落實(shí)工業(yè)綠色發(fā)展要求的堅實(shí)保障，也是解決工業(yè)領(lǐng)域資源不當處置與堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。深入推進(jìn)資源綜合利用，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放模式向創(chuàng )新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅動(dòng)模式轉變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉型。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設要協(xié)調推進(jìn)，資源綜合利用在其中發(fā)揮著(zhù)必不可少的重要作用，要加大工業(yè)資源綜合利用力度，持續推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）取得的成績(jì)

“十二五”期間，我國工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用取得了長(cháng)足發(fā)展。一是資源綜合利用規模穩步擴大，綜合利用量逐年增加，2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%，其中大宗工業(yè)固廢（不含廢石）綜合利用率50%；主要再生資源回收利用量2.2億噸；五年共利用大宗工業(yè)固體廢物達70億噸、再生資源12億噸。

二是綜合利用技術(shù)裝備水平在大型化、配套化、自動(dòng)化、智能化、與互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步融合以及節能降耗等方面顯著(zhù)提高。6000馬力功率以上的廢鋼鐵破碎生產(chǎn)線(xiàn)、廢舊金屬機械化分選分級拆解預處理技術(shù)裝備、百萬(wàn)噸級鋼渣熱悶法預處理大型生產(chǎn)線(xiàn)等實(shí)現規?；茝V，并達到國際先進(jìn)水平。新型膠結充填料制備技術(shù)、大比例利用固廢生產(chǎn)人工魚(yú)礁技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等1,000多項原始創(chuàng )新技術(shù)獲得國家發(fā)明專(zhuān)利授權。尾礦和廢石在混凝土中的應用等一批技術(shù)得到有效推廣，并在應用中不斷創(chuàng )新，部分技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。

三是綜合利用效益顯著(zhù)。較大提高了資源的利用效率，減少了二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的產(chǎn)生和排放，初步形成經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

（二）存在的問(wèn)題

雖然“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡，受區域經(jīng)濟實(shí)力和資源稟賦差異等因素的制約，不同地區工業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差別較大。二是以往對工業(yè)固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用較少。三是從事工業(yè)資源綜合利用的企業(yè)多是中小企業(yè)，尚未形成具有較強市場(chǎng)競爭力、跨區域的大型專(zhuān)業(yè)化企業(yè)集團。四是由于長(cháng)期以來(lái)行業(yè)分散、凝聚力不強帶來(lái)的行業(yè)創(chuàng )新平臺建設欠缺，技術(shù)支撐能力不足，行業(yè)總體創(chuàng )新能力急需提高。

“十三五”要高舉綠色發(fā)展大旗，推進(jìn)資源綜合利用向高值化、規?；?、集約化方向發(fā)展，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現代化工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用與信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城鎮化建設和社會(huì )管理服務(wù)深度融合。主要從以下五個(gè)著(zhù)力點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用：

一是不斷擴大產(chǎn)業(yè)規模。進(jìn)一步提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率及主要再生資源回收利用率，顯著(zhù)提升資源利用水平。

二是加強創(chuàng )新。把創(chuàng )新擺在強化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，營(yíng)造有利于激勵創(chuàng )新的制度環(huán)境。

三是推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。根據主體功能定位、區域經(jīng)濟特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區資源綜合利用發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮區域優(yōu)勢，突出地方特色。

四是高效安全利用。要強化監管，防止資源綜合利用過(guò)程中產(chǎn)生二次污染，確保安全，實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會(huì )效益相統一。五是政策引導。強化政府對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的引導支持作用，健全法規標準，完善經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強企業(yè)發(fā)展綜合利用的內生動(dòng)力。

一是加強工業(yè)資源的高值化、規?；?、集約化利用。圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等各類(lèi)工業(yè)固體廢物，打造完整的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大綜合利用規模，提高綜合利用水平。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢舊電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、廢舊紡織品、廢舊動(dòng)力電池、建筑廢棄物等主要再生資源為重點(diǎn)，加強行業(yè)規范管理，定期發(fā)布符合行業(yè)規范條件的企業(yè)名單，開(kāi)展試點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。

二是深入推進(jìn)資源綜合利用基地建設。“十二五”期間，開(kāi)展了第一批工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點(diǎn)工作，確定了河北省承德市、山西省朔州市、江西省豐城市等12個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點(diǎn)地區，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)了工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)了重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展。“十三五”要在總結第一批基地建設試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，圍繞大宗工業(yè)固廢及主要再生資源，選擇產(chǎn)業(yè)集聚和示范效應明顯的地區，擴大基地建設試點(diǎn)范圍，依托基地建設，實(shí)施一批示范性強、輻射力大的重點(diǎn)項目，打造完整的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

三是探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區域協(xié)同發(fā)展新模式。為促進(jìn)區域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展，2015年出臺了《京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2017年）》。除了京津冀及周邊地區，我國有很多三省或兩省交界處都是金屬礦的重點(diǎn)產(chǎn)區，形成了很多礦冶產(chǎn)業(yè)依賴(lài)型城市，如湖北大冶-安徽安慶-江西九江交界、河北邯鄲-山西長(cháng)治-河南安陽(yáng)等市縣的交界處，這些地區近些年逐漸成為環(huán)境重污染和傳統產(chǎn)業(yè)下滑最嚴重的典型地區。以跨省界礦冶工業(yè)集中區的工業(yè)資源綜合利用區域協(xié)同為撬點(diǎn)，建立若干工業(yè)固體廢物跨省界協(xié)同發(fā)展示范區，引導這些地區產(chǎn)業(yè)結構和能源結構深度調整，將會(huì )極大地提高全社會(huì )工業(yè)固體廢物綜合利用效率。

四是全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統籌布局，促進(jìn)企業(yè)間、園區間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生，減少原料使用和廢物排放。推進(jìn)利用現有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥等固體廢物，促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統循環(huán)聯(lián)節，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。